骆琳在总局党组中心组学习研讨会上的讲话 |
| 2009-07-27 11:15:02.0 骆琳 |
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深入贯彻落实科学发展观 同志们: 这次学习研讨班的主要任务是，认真学习贯彻党中央、国务院和中央领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，按照张德江副总理今年初在审阅安监总局党组、煤矿安监局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告时所作的重要批示（安监总局党组和煤监局领导班子高度重视学习实践科学发展观活动，理论学习和理论武装取得了新成果，问题查找得准，原因分析得透，关键是要抓好落实。希望安监总局党组和煤监局领导班子，继续深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，加强依法监管，加强安全服务，加强领导班子和队伍建设，努力开创安全生产工作的新局面）的要求，推动《整改落实方案》的实施，巩固发展深入学习实践科学发展观活动成果，进一步深化认识、勇于实践，不断探索完善安全生产监管监察工作的思路和政策措施；深入研讨扎实推动安全生产"三项行动"、切实加强安全生产"三项建设"的方法途径，以改革创新精神，推动构建安全生产依法科学监管的长效机制；深入分析当前安全生产形势，交流工作体会和经验，进一步明确任务，强化责任，狠抓落实，加强防范，坚决遏制重特大事故发生，努力夺取"安全生产年"工作的更大实效，切实维护人民群众生命财产安全，为全国经济平稳较快发展创造持续稳定好转的安全生产环境。 下面，根据总局党组集体研究的意见，我先讲三个方面的问题。 一、认真学习贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，深化认识、指导实践，进一步增强责任感、使命感和紧迫感 党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。党的十六大对安全生产工作提出了明确要求，十六届五中全会提出要推动安全发展。党的十七大进一步强调要"坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故"。胡锦涛总书记在党的十七届三中全会上，把能否实现安全发展，提高到是对我们党执政能力的一个重大考验的高度，强调要牢固树立安全第一的思想，做到思想上警钟长鸣，制度保障上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。温家宝总理多次强调要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩，不搞好安全生产，就没有全面履行职责，要坚持标本兼治、重在治本，扎实推进安全生产工作。 一个时期来特别是今年以来，党中央、国务院为加强安全生产工作，又相继采取了一系列重大举措： 一是从经济社会发展全局出发，部署开展了"安全生产年"活动。在去年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调要着力解决涉及群众利益的难点热点问题，越是困难时刻，越要高度关注民生，生产安全事关人民群众生命，事关社会稳定，事关国家声誉，必须高度重视并切实抓好；要严厉打击各种违法违规生产经营行为，完善和强化行政问责，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。温家宝总理强调，要牢固树立安全发展理念，把人的生命安全放在至高无上的地位；要严格实行行政问责制度，促进各级领导和管理人员认真履行职责；要在全国深入开展整顿和规范市场经济秩序专项行动以及"质量和安全年"活动，进一步加强安全生产治理整顿，加强全员、全方位、全过程的质量和安全管理。今年初，张德江副总理主持召开国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议，对深入开展"安全生产年"活动做出了全面部署，提出了明确要求。这是新形势下组织开展的一次覆盖全国、贯穿全年的安全生产主题活动，对于进一步凝聚全党全社会安全发展共识、切实全面加强安全生产工作，具有重要的意义和作用。 二是高度重视和切实加强"保增长、保民生、保稳定"大局中的安全生产工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志，多次作出重要指示和批示，强调要坚持安全发展，坚持安全第一，决不能以牺牲人的生命为代价来换取一时的经济增长；要正确处理保增长与安全生产的关系，任何时候安全生产都是第一位的，要在安全生产中实现经济平稳较快发展；要加强建设项目的安全监管，所有民生工程和基础设施建设，都要严把质量和安全关；要认真落实汛期、节日等关键时段的安全防范措施，切实保障人民群众生命财产安全。在经受国际金融危机的严重影响和冲击、经济发展任务十分繁重的情况下，中央领导同志的这些重要指示精神，为我们依法全面履行安全监管监察职责，提供了根本保证和强大动力。 三是确立了以深入开展"三项行动"、切实加强"三项建设"为基本内容和有效载体，以坚决遏制重特大事故、促进安全生产工作规范有序高效开展、促进安全生产形势持续稳定好转为基本目标的工作思路。张德江副总理在国务院安委会全体会议、两次全国安全生产电视电话会议，以及深入各地调查研究、指导指挥救援处置重特大事故现场、参观应急救援技术与装备展览等场合，多次深刻阐述了开展安全生产执法、治理和宣教行动，加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安监队伍建设的重要意义，提出了明确要求。强调要坚持治标与治本相结合、近期与长远相结合，进一步研究完善各项政策措施，切实加强基层基础工作，建立安全生产工作长效机制；要认真排查治理隐患，切实搞好督促检查，在防范遏制重特大事故上见到实效；要全面落实政府及其部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，进一步加大安全监管监察工作力度，促进安全生产工作规范、有序、高效开展。国务院办公厅下发了《关于进一步推进安全生产"三项行动"的通知》；国务院安委会下发了《关于印发安全生产"三项建设"实施方案的通知》和《关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查工作的通知》，有力推动了"安全生产年"各项工作的落实。 四是把安全生产纳入加强反腐倡廉建设、干部作风建设的重要内容。在中央纪委十七届三次全会和国务院第二次廉政工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志再次深刻阐述了做好安全生产工作的极端重要性，强调重特大事故多发频发，是当前人民群众反映强烈的突出问题和领导干部作风不正的严重问题之一；把惩治安全生产领域的腐败现象，作为加强反腐倡廉建设的一项重要任务，要求强化责任追究，严肃党纪政纪，坚决维护人民群众的生命财产安全。胡锦涛总书记严肃指出："我们工作中出现这样那样的问题，发生这样那样的事故，往往与一些领导干部责任意识不强、工作不负责任直接相关；一些重大责任事故造成了十几人、几十人甚至几百人丧失生命的惨剧，后果触目惊心，教训十分惨痛；如果相关领导干部能够负起责任，这些重大责任事故大多是可以避免的"。中央领导同志把安全生产与干部作风问题和反腐倡廉建设紧密联系起来，深刻揭示了当前安全生产领域的深层次矛盾问题，抓住了关键和要害，为全面落实各级领导安全生产责任制，从根本上加强安全生产工作，进一步指明了方向。 五是进一步强化各级党政领导安全生产责任，加大责任追究力度。5月22日，中央政治局会议审议通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例（暂行）》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》；6月11日，中央政治局常委会议审议通过了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》；6月29日，中央政治局会议审议通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。这些党内法规制度和文件，都把包括安全生产在内的人民群众切身利益问题，作为深入贯彻落实科学发展观的重大事项，列入了考核、巡视和专项治理的重要内容，将为安全生产工作提供重要的思想、组织和制度保障，创造更好的环境和条件。尤其是问责制，明确规定发生特别重大事故,或在较短时间内连续发生重大事故，造成重大损失或恶劣影响的，要对相关的党政领导干部实行问责。体现了安全生产工作党委和政府统一领导、党政干部"一岗双责"的原则和要求，与国务院2001年颁布的《关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）》和《安全生产法》相关规定，共同构成了符合国情、约束有力的安全生产问责制度。随着《问责制暂行规定》等法规制度的贯彻落实，各级党政领导对安全生产工作的重视程度必将进一步提高，从而促进进一步形成"党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持"的安全生产工作新格局。 |
